中國(guó)提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改造資金建立多方共擔(dān)機(jī)制
中國(guó)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造該怎么做？如何充分調(diào)動(dòng)民眾和社會(huì)力量的參與？改造資金如何籌集？這些關(guān)鍵問(wèn)題，如今都有了答案。
中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳20日公布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)、對(duì)象范圍、支持政策等。意見(jiàn)提出，中國(guó)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。
改造提速
近年來(lái)，老舊小區(qū)改造按下“加速鍵”。2017年底，秦皇島、張家口等15個(gè)城市開(kāi)展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。2019年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)老舊小區(qū)改造。此后兩個(gè)月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同21個(gè)部門(mén)單位深入近百個(gè)市縣調(diào)研了200多個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。去年10月份，又在山東、浙江2省以及上海等8市開(kāi)展深化試點(diǎn)探索。
今年的政府工作報(bào)告提出，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)。據(jù)官方此前透露，這涉及居民近700萬(wàn)戶(hù)，比去年增加一倍。
直至此次意見(jiàn)出臺(tái)，中國(guó)提出到“十四五”期末(2025年底)，結(jié)合各地實(shí)際，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
哪些是重點(diǎn)改造對(duì)象？此番意見(jiàn)明確，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)，要重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)官方此前測(cè)算，這一部分重點(diǎn)改造對(duì)象約有30億平方米的規(guī)模。
這些小區(qū)如何改？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰在解讀意見(jiàn)時(shí)表示，改造具體分為基礎(chǔ)類(lèi)(主要包括水電路氣信等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升)，完善類(lèi)(包括加裝電梯、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造等)和提升類(lèi)(包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè))。
這一分類(lèi)也與后續(xù)“誰(shuí)來(lái)出錢(qián)”的問(wèn)題息息相關(guān)。例如，基礎(chǔ)類(lèi)由政府投資為主，中央給予資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持；改造類(lèi)則由受益人部分出資，政府補(bǔ)助；提升類(lèi)改造能帶來(lái)部分收益，需要綜合測(cè)算政府補(bǔ)助資金、社會(huì)力量投資和受益人出資等的比例。
錢(qián)由誰(shuí)出？
中國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，僅靠政府出錢(qián)不可持續(xù)。
對(duì)此，意見(jiàn)提出，建立改造資金政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制。
劉李峰指出，主要有四方面內(nèi)容：
一是合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。例如：在浙江省金華市浦江縣一老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，居民自籌540萬(wàn)元人民幣，出資比例達(dá)到25%。
二是加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌措改造資金。
三是持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。
日前，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與吉林等5省，中國(guó)建設(shè)銀行與重慶等9個(gè)城市，分別簽署支持市場(chǎng)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來(lái)5年國(guó)開(kāi)行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
四是推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類(lèi)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策。
